首页
> 信息公开 > 信息公开目录 > 政府文件 > 浙环函
索引号: 002482429/2020-00175 文件编号: 浙环函〔2020〕57号 发布机构: 浙江省生态环境厅
生成日期: 2020-03-16 主题分类: 组配分类: 浙环函 体裁分类: 服务对象分类:
公开形式:网站 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
浙江省生态环境厅关于全省生态环境系统2020年度改革试点工作的通知

各设区市生态环境局,厅机关各有关处室:

为调动基层生态环境部门改革创新动力,发挥试点对全局性改革的示范、突破和带动作用,根据《浙江省环境保护厅关于加强和规范生态环保领域改革试点工作的通知》(浙环发〔2018〕14号)要求,现就开展2020年度全省生态环境系统改革试点工作通知如下:

一、原则同意各市申报的改革试点项目。请各市加强试点工作组织领导,完善配套政策,建立协调机制,主动接受社会监督,积极稳妥推进,努力形成制度性成果,争取在设区市层面进行立法探索,放大试点效应。

二、改革试点实行挂账管理、到点验收,未列入总结推广和继续深化的及时清理销号。年度先行探索的改革试点请在每年11月底前向省厅提交验收评估报告;继续深化的改革试点要着力破解试点中遇到的重点难点问题,巩固试点成果,形成可复制可推广的经验。

三、省厅各牵头处室要做好联系试点的统筹指导、督促落实,积极开展相关调研,主动帮助协调解决试点推进中的矛盾和问题。

四、省厅建立常态化的典型经验总结推广机制,加强改革试点情况交流,实现典型经验复制推广系统化、常态化、效应最大化;同时,把改革试点进展纳入年度目标责任考核,建立差异化的赋分制度,建立健全试点激励引导机制。各地在改革中好的做法、形成的经验等信息请及时上报省厅。


附件:1.总结推广的改革试点项目表

      2.继续深化的改革试点项目表

      3.先行探索的改革试点项目表



浙江省生态环境厅

2020年3月13日


附件1

总结推广的改革试点项目表(2项)

 

序号

试点项目

主要做法

试点地区

责任处室

1

环保管家服务

1.采用招投标模式,实行“一个园区一个环保管家”。第三方环保服务机构与温州市生态环境局瓯海分局签订园区服务合同、与园区内35家电镀企业签订单独服务协议。

2.为企业量身定制“企业量身服务内容:将废气治理设施运行维护、在线监测设备运维、废气检测、危废管理、车间巡查、一企一档、企业环保指导列为共性服务内容,将环境评估报告编制、“三同时”验收、车间核查、排污许可证填报、排污设施建设及整改工程、建立及完善污染治理设施运行及管理制度、规范企业生产工艺及装备7大项目列为个性服务内容,供自行选择。

3.为政府提供专业环保服务。包括园区周边环境定期监测、雨污管网排查、安全隐患排查、初期雨水收集池运维以及园区应急演练等。

4.实行双向监督考核。“环保管家”考核与企业“积分制”管理相结合,企业因环境保护问题被扣分的,“环保管家”考核结果相应扣减,并作为第二年公开招投标的参考依据。

该项目被温州市新时代两个健康先行区领导小组办公室授予先行实践基地。

温州市

瓯海区

科财处

2

排污许可证证后执法

1.出台《桐乡市排污许可监管实施办法(试行)》作为政策指导,并配套制定排污许可事中事后报告制度、排污许可计分监管制度和排污许可专责人员考核制度,形成了排污单位主体责任监督体系。

2.结合排污单位运行管理智能化程度,拟定高、中、低等不同的智能化监管方案,建成全省首个覆盖排污许可重点源的全过程智能化监管平台,建立企业从过程到结果的完整环境守法链条。

3.引导执法人员有针对性开展证后监管,从“人工监管”向“数据监管”方式转变,节约环境管理的社会成本;从“撒网式执法”向“目标式执法”转变,提高环境执法的效率;从“多头管理”向“一证式管理”转变,实现减负增效。

桐乡市

执法处

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

继续深化的改革试点项目表(4项)

序号

试点项目

试点

范围

目前试点进展

实施单位

指导处室

1

环境污染责任保险创新机制

衢州市

全域

针对重化产业比重高、涉危化品生产企业多、企业风险分担机制不健全等实际,201611月,在全国率先试点安全生产和环境污染综合责任保险,开创“政保合作” “保险+服务”模式。该产品包含安全生产、环境污染以及危化品运输三大保险责任,具有补短项、填空白、广覆盖三大突出特点,通过产品创新和财政补贴,不断扩大保险覆盖面,使保费更合理,保障更全面。2019年,衢州市共196家企业投保安环综合责任险,保费1402万元,保额197亿元。 

衢州市生态环境局

法规处

湖州市

全域

出台《环境污染责任保险风险评估技术规范》,为国内首个绿色保险市级地方标准。该标准包括80项静态风险指标和90项动态风险指标,分五个风险等级。依据该标准,保险公司委托第三方机构为投保企业进行环境体检,根据评估结果确定风险等级,并与保费挂钩,实现投保的精准化规范化。2019年,湖州市投保企业166家,保费415万元,保额2.8亿元。

湖州市生态环境局

宁波市

全域

针中小企业污染治理水平低和防范环境风险能力弱的特点,创新研发“保障+服务+补偿”模式,由保险公司委托环保服务机构为投保单位提供全过程专业环保服务,并对因服务缺失或过失造成的污染事故或经济损失进行补偿。20197月,率先在北仑区进行试点,共有32家企业投保,共缴纳保费127.65万元,保额2700万元。通过模式创新,进一步压实保险公司及其委托的技术服务机构的环保服务责任,有效帮助投保企业防范和降低环境污染事故风险。

宁波市生态环境局

2

工业企业排污许可规范管理改革

温州市

根据相关法律法规和《温州市工业企业环保行政许可规范化管理改革方案》要求,结合企业现状,对现有环境影响评价文件手续不健全的企业分为禁止类、依法审批备案类、简化环评类、承诺整改类、过渡类及豁免类等六种情况进行分类处置。

温州市生态环境局

环评处

3

环保中介机构规范化管理

温州市

1.出台综合性管理办法。市政府出台《生态环境技术服务中介机构管理试行办法》,市生态环境局出台《温州市生态环境监测(检测)技术服务行为规范(试行)》、《温州市生态环境技术服务专家管理试行办法》等配套制度,逐步搭建技术服务行为的综合管理模式。

2.建设全过程公开的信息平台。推进温州市生态环境技术服务信息化平台建设,为政府、企业、公众及中介机构提供信息查询、技术交流、服务管理、诚信评价等服务,推动实现环保中介服务信息的全程化收集和精准化监管。

3.健全多维度的诚信评价机制。出台《温州市生态环境技术服务中介机构诚信评价实施细则》,搭建诚信评价机制,评价结果向社会公开,方便委托方择优选用,促进中介机构的优胜劣汰。

4.成立生态环境技术服务协会。由环评、监测、治理、运维、咨询等领域的中介机构和专业技术人员组成专业性协会,引导该协会开展行业自律、能力培训、技能比武等工作。

温州市生态环境局

科财处

4

绿色发展报告制度

宁波市

北仑区

每年完成绿色发展报告编制工作,并探索建立绿色发展报告提交人大常委会审议和公开发布制度,推进绿色报告影响力。报告围绕绿色经济、绿色生态、绿色生活等内容,全面评估21项特色指标、18项共性指标变化趋势,并结合区域实际环境,不断更新完善指标评价体系,加快推行与绿色低碳发展相适应的绿色GDP、绿色发展标准体系建设,完善临港重工业地区绿色发展评估模式。

宁波市生态环境局北仑分局

生态处会同监信处


附件3

先行探索的改革试点项目表(9项)

 

序号

试点

名称

试点

范围

试点

期限

拟开展的改革措施

预期成果

实施

单位

指导

处室

1

移动污染源精准化管控

杭州市

1

1. 融合信息化,让数据跑起来。在萧山区开展“无感验车”尾气智慧免检试点;优化现有移动源信息平台,强化检验机构联网远程审查监管模式,实施“在线”监管。

2.融合标准化,把规矩立起来。推进非道路移动机械排放污染防治、重型柴油车车载排放诊断系统(OBD)在线监管等相关制度和团体标准建设,对移动源实施制度化、规范化监管。

3.融合市场化,让运行企业活起来。深化互联网预约车辆检验、重型柴油车实施第三方OBD在线接入、油气回收装置监督性检测等探索实践,营造政府、企业、车主多方共赢良好局面。

2020年完善信息系统,深化应用,逐步推开标准建设。“十四五”期间,推进区域联动,建设规范的制度体系,探索移动源区域联动监管,并抓好深化落实。

杭州市生态环境局

大气处

2

小危企业危废收集、处置、运输一体化体系改革

湖州市

1

探索推进小微企业危废收储运一体化制度和技术规范。

解决小微企业危废处置出路难、处置成本高的问题。

湖州市生态环境局

土壤处

3

环保服务高质量发展工程改革试点

绍兴市

1

通过优化环境分区管控、深化环评审批和排污许可证管理、完善执法帮扶和正向激励机制、促进工业企业转型升级、加强环保基础设施统筹建设能力、推进生态环境技术服务市场和环保产业化发展、深化生态环境咨询服务体系等十方面改革,更好的推动全市经济高质量发展。

发挥生态环保职能作用,大力支持服务企业绿色发展,推进形成一套环境保护与经济良性互动的高质量发展模式。

绍兴市生态环境局

综合处

4

生态绿色一体化示范区环境执法监管改革

嘉兴市

1

1.建立完善边界相邻区域联合监管机制。实施联动执法、交叉执法,对发现的涉嫌环境违法线索和环境隐患问题及时向对方移送,依法依规处理到位。

2.建立完善环境信息共享和环境应急处置机制。共享污染源自动监控数据、重点排污单位和环境应急物资等相关信息,联合开展边界相邻区域环境应急处置,妥善解决边界环境污染事件。

3.执行和完善长三角地区环境行政处罚自由裁量基准,做好环境信用评定结果和行政处罚信息互享互认工作。

在长三角一体化示范区内,实现生态环境保护联合监管、应急处置、行政执法一体化。

嘉兴市生态环境局

执法处

5

构建放射源大数据监管体系

金华市

1年

对全市所有放射源使用单位安装放射源在线监控系统,探索放射源实时定位及剂量率实时采集,实现放射源位移报警、剂量率超标实时报警。通过5G等智能化手段,构建大数据监管体系,实现放射源监管能力现代化。

通过全面建设放射源在线监控系统,实现放射源的安全生产、无事故运行。

金华市生态环境局

辐射处

6

高端人才架构环保服务体系

衢州市

1年

1.成立博士治气、治水、治土以及生态环境咨询服务工作室,完善专家顾问团+科技培训+社会推广的生态环境技术帮扶机制,主动为招商引资、项目建设提供环保科技咨询、技术对接和专题服务。

2.各博士工作室加强与各高校、科研团队联系,负责组织专家顾问团定期举办主题技术报告会、培训会、答疑会,为基层和企业提供专题服务。

建立高端人才服务长效机制,规范工作室运行流程,出台服务指南,为企业和基层提供高效服务、有效服务、集成服务、精准服务。

衢州市生态环境局

综合处

7

生态文明建设委员会实体化运转机制

舟山

1

1.在普陀区试点成功经验的基础上,在全市各县区推广成立生态文明建设工作委员会。

2.统筹职能、实体运作,将原分散在不同名称、不同口子的组织协调机构进行有机整合,内设主任1名、副主任及职能科室若干,实现实体化运作。

1.夯实地方党委政府生态环境保护主体责任,确保生态文明建设和生态环境保护工作高位推进落实。

2.提升党委政府建设生态环境综合效能,形成总揽全局、协调各方、职责清晰、高效有力的生态环境工作体系。

舟山市生态环境局

人事处

8

近岸海域区域分界断面水质监测评价试点

台州市辖海域

2

对台州海域水动力状况、污染物入海状况及海洋生态环境质量实施系统的调查监测和评价,建立数学模型计算外源和内源污染物的影响及占比。

探索区域分界断面海水水质监测评价体系。

台州市生态环境局

海洋处

9

碳汇生态产品价值实现机制(碳中和、碳普惠等)试点

丽水市

1

1.研究建立市域内大中型会展活动碳中和政策制度;

2.开展全市范围内林业、水电等碳汇产品潜力课题研究,探讨市场价值转化具体路径方向;

3.选取本市1-2场重要会议,尝试开展碳中和实践。

1.为会展活动碳中和行动制度化、常态化、标准化做出地方实践探索。

2.力争在丽水打造能为全省重要会展活动碳中和服务的低碳示范项目。

丽水市生态环境局

综合处

 





相关附件:

浙江省生态环境厅关于全省生态环境系统2020年度改革试点工作的通知.pdf