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索引号: 002482429/2018-240057 分类:
文号: 来源: 浙江省环境保护厅
发布机构: 浙江省环境保护厅 发文日期:
美丽浙江建设工作简报第9期(2018年)

深化公益诉讼 彰显检察担当

全力助推美丽浙江建设

 

 

201771日检察公益诉讼制度实施以来,我省检察机关立足省情,切实开展生态环境与资源保护领域检察公益诉讼工作,共立案314件,发出诉前检察建议247件,向法院提起诉讼8件,法院宣判5件并全部支持检察机关的诉讼请求。省检察院在全国率先出台的《服务生态环境损害赔偿制度改革的意见》获省委、省政府主要领导批示,被高检院全文转发。

一、在服务大局中彰显生态环保检察公益诉讼价值。各级检察机关积极践行两山理念,强化生态环境保护。一是陆地与海洋并重,促进水环境保护。省检察院在全省部署开展剿灭劣类水行政执法监督专项行动,衢州市检察院组织开展钱江源生态环境和资源保护公益诉讼专项行动。江山市检察院发出检察建议,督促清理某公司停产遗留的高危化学品长年露天堆放隐患,处置1000余桶近400吨高危化学品。嵊泗县检察院针对生活污水违规排放污染沙滩和近海,发出检察建议,督促建立巡查机制、完善设施,启动治理工程二是土壤治理与固废清理并重,强化土地资源保护督促开展土壤修复治理、清理违法占地,组织复原复垦,共督促修复被污染土壤62.5,复垦耕地138.03,清除处理生活垃圾77824,回收和清理生产类固体废物7674,其中危险废物904三是规范采矿与促进复绿并重,强化矿产资源保护督促整治违法采矿行为、开采后复绿不及时行为。共督促关停违法采矿厂、采石场40余家,查扣非法开采设备200余台。四是植物林木与野生动物并重,促进森林生态保护。督促行政机关依法履职,责令违规砍林、毁林行为人补种、赔偿;在依法追究非法捕猎、杀害、出售受保护野生动物犯罪嫌疑人刑责的同时,督促开展放生、增殖。共督促挽回被毁损林地380余亩,补种树种10万棵,放生鱼尾11万余尾

二、在主动有为中确保生态环保检察公益诉讼力度。各级检察机关找准检察公益诉讼与生态环保结合点,精准发力。一是多措并举,拓展案源渠道。主动广泛收集案件线索,深入基层组织、群众,重点排查梳理环境污染、破坏资源类等案件。建立政务服务、平安综治、信访热线等信息数据共享协作机制。共获取各类生态环保公益诉讼线索363二是主动出击,深入调查取证。注重实地调查和全面调查,全面调查掌握行为主体、案件背景、修复措施等情况,让证据说话。三是务求实效,注重诉前整改落实。以诉讼标准确定检察建议内容,确保诉前检察建议合法合理、切实可行。加强和行政机关的沟通协调,推动主动履职纠错,强化跟进监督。到20184月底,全省法定回复期届满的生态环保诉前检察建议169件中,行政机关已纠正违法或者履行职责的143件,占84.6%

三、在综合治理中提升生态环保检察公益诉讼效果。各级检察机关在规范办案、确保办案质量的基础上,把办案效果放在重要位置,着力推动环境整治。一是赔偿与修复结合,从赔偿向修复拓展。通过民事公益诉讼,促使侵权行为人赔偿生态环境修复费用、服务功能损失、应急性处置费用等。5件已判决生态环保民事公益诉讼案件共计判决侵权行为人赔偿181万元。台州、黄岩两级检察院就王某某等人违法倾倒废物矿油污染环境一案,促成环保部门与赔偿义务人开展生态环境损害赔偿磋商,达成赔付额77.8万余元的生态损害赔偿和解协议。各级检察机关把生态修复作为生态环保公益诉讼的重要内容,涉及矿产资源、森林资源、土地生态行政公益诉讼案件中,超过50%的诉前检察建议要求行政机关履行职责,责成相对人修复受损生态环境;民事公益诉讼案件中,以消除污染、补植复绿或替代性修复为主要诉讼请求。二是个案与类案结合,从个案向类案延伸。积极抓好个案办理的同时,拓宽办案思路,延伸办案效果,松阳县检察院办理口腔医疗机构医疗污水非法排放案中,就医疗污水未经严格消毒直排的污染行为向相关行政机关发送检察建议,当地卫计部门对19家口腔诊疗机构医疗污水排放进行全面检测,促成3家中心卫生院医疗污水处理系统全面改造,住建部门对16家口腔诊疗机构排水进行审查,重新办理《城镇污水排入排水管网许可证》。丽水市检察院组织各基层院在全市开展排查,办理相关案件14件,促进全市相关行业规范运行。三是治标与治本结合,从治标向治本深化。将公益诉讼办案与促进行业整治、区域治理有机结合,就办案中发现的共性问题,开展调查研究,提出对策建议,推进长效管理。衢州市柯城区检察院办理洗车点污染水源公益诉讼案后,对辖区内洗车点污水处置情况进行排摸,形成洗车业及污水处置情况调查报告,市长作出批示,市环保局、行政执法局开展专项整治。杭州市临安区检察院通过办理某酒店违法排污案,推动区11个部门建立长效管理机制,助力全区雨污分流处理全覆盖。

四、在联动协作中增强生态环保检察公益诉讼合力。一是积极汇报沟通,争取理解支持。各级检察机关主动向党委、人大、政府报告工作部署和进展情况。省委常委会专题听取省检察院汇报,省委书记车俊就支持保障检察公益诉讼工作作出重要指示。杭州等6市的书记、市长作出批示。温州、义乌等30个市县党委、人大、政府出台支持检察机关公益诉讼工作的意见、决定。二是建立协作机制,加强联系衔接。各级检察机关积极与环保、国土、水利等行政机关对接,制定工作意见,探索建立圆桌会议、检察官办公室等制度。省检察院与省国土资源、环保部门研究出台加强生态环保公益诉讼工作协作的意见,并在全省环保部门设立检察官办公室。三是突出办案一体化,凝聚检察合力。各级检察机关建立纵向一体化建设,加强跨行政区划案件配合协作。在杭州市富阳造纸企业违法倾倒工业固废案中,倾倒地点涉及诸暨、常山等多地,在省检察院协调下,涉案地检察院相互配合,督促清理工业固废5.8万吨。义乌市检察院实行三检合一,涉及生态环境公益的刑事、民事、行政案件由民行部门统一办理,促进生态环保检察公益诉讼与刑事检察职能融合。四是加强舆论宣传,营造良好氛围。邀请人大代表、政协委员、特约检察员、律师等参与观摩,提出意见建议。通过两微一端等网络媒体推送信息、在媒体专栏节目、发送宣传手册、开通公益诉讼热线等,宣传公益诉讼法律知识,发布生态环保公益诉讼工作动态,报道典型案例。检察日报、法制日报等数十家媒体对我省生态环保检察公益诉讼工作进行报道。(省检察院)

 

浙江省生态环保公益诉讼典型案例

 

1.江山市环境污染公益诉讼案。江西华龙化工有限公司位于江西上饶广丰区与浙江江山市接壤处,主要生产工业和食用磷酸。2014年企业停产后,厂区内露天堆放低浓度磷酸、合成高沸等高度危化品1000余桶近400吨。自2014年初开始,当地环保部门组织处置了部分危化品,但因资金不足,未能全部处置。201771日,江山市检察院启动行政公益诉讼诉前程序,发出检察建议,并督促协调江山、广丰两地环保、公安等部门,尽快处置遗留在厂区的危化物品,消除环境安全隐患。江山市检察院先后7次与江山、广丰两地执法部门对接,建立跨省联席会议、联络员等常态化机制,督促制定处置方案。8月份起,该批危化物品的两家源头企业某氟硅材料有限公司、某硅业股份有限公司前往现场查看、清点,开始有序搬运,最终全部清理完毕。

2.缙云县违法采矿公益诉讼案。近年来,缙云县检察院发现该县非法开采凝灰岩现象严重。20156月,缙云县检察院向县国土资源部门发出检察建议,督促进行查处。2016年非法开采凝灰岩现象再次出现,开采石块出售牟利的非法采矿点达到几十处,采矿数量巨大,造成植被破坏、水土流失等情况严重。20177月,缙云县检察院向县国土资源部门发出检察建议,要求进行整改。县国土资源部门组织采取措施,关停38个非法采矿点,查扣和摧毁非法开采设备200余台,立案查处28件,2名犯罪嫌疑人移送公安机关立案侦查。同时,该县根据规划布局,推出适量开采点,规范开采行为,促进凝灰岩矿产资源的有效合理利用。

3.宁波市奉化区耕地损毁公益诉讼案。2009年起,蒋波龙经公开招标,在宁波市奉化区莼湖镇兴联村实施低产林改造项目。改造过程中,蒋波龙将造田方案确定范围以外两座山之间的耕地填平。经勘测鉴定,被破坏耕地面积7879平方米,种植条件损毁程度为重度。20163月,宁波市国土资源局奉化分局向蒋波龙发出《责令改正违法行为通知书》。期限届满,蒋波龙未改正。宁波市国土资源局奉化分局即以蒋波龙涉嫌非法占用农用地罪、非法采矿罪,将该案移送公安机关追究刑事责任。但被非法占用、毁坏的耕地未得到及时复垦,社会公共利益仍处于受侵害状态。20179月,奉化区检察院向宁波市国土资源局奉化分局发出检察建议。国土部门会同奉化区莼湖镇政府对毁损耕地的复垦进行督促协调及跟踪管理,委托规划设计公司对该地块复垦事项进行项目规划设计,并实施土地平整、表土回铺、渠系道路建设等工程。目前,7879平方米耕地已重新恢复原有的生态耕种功能。

4.开化县瑞力杰化工有限公司环境污染民事公益诉讼案。20058月至2006年底,衢州瑞力杰化工有限公司将生产过程中产生的上百吨工业固废堆放填埋在开化县华埠镇张家村小龙坞山坳,造成周边土壤及水生态环境严重污染。201771日,衢州市检察院发布诉前公告,督促、支持符合条件的社会组织提起诉讼。公告期满后,因没有适合主体提起诉讼,经最高检察院批复同意,开化县检察院于2017127日依法提起民事公益诉讼,要求瑞力杰公司支付生态环境服务功能损失18.17万元、生态环境修复费用124万元以及检测、鉴定评估费用12.5万元。201821日,开化县法院公开开庭审理该案。322日,开化县法院依法作出判决,支持检察机关全部诉讼请求。

5. 嵊泗县海洋污染公益诉讼案。嵊泗县枸杞乡政府于20155月建成生活污水处理设施,但该处理设施截污纳管、雨污分流不彻底,存在生活污水与雨水向沙滩混排的情况。20176月,枸杞乡政府与嵊泗县一环水处理工程服务有限公司签订运维合同,委托其运行维护该污水处理设施,该公司在未备案情况下,擅自停运污水处理设施,导致生活污水通过雨水管网向沙滩排放。经检测,排入近海的污水中悬浮物、氨氮、总磷指数均已超标。2017726日,嵊泗县检察院发出检察建议,督促枸杞乡政府依法履职,采取有效措施治理生活污水向近海排放问题。枸杞乡政府制定整改方案,对运维企业做出处理,关闭案涉沙滩未经截污纳管的冲淋设施,建立雨水排放口日常巡查机制,启动生活污水治理后续工程。县政府投资700余万元建设污水处理工程,组织相关部门对案涉沙滩周边乡镇生活污水处理设施进行了全面清理排查,采取措施解决旅游高峰期的排污容纳问题。

6.台州市黄岩区生态环境损害赔偿磋商案。20169月至2017 4月,王燕翔等人将8吨废物矿油非法倾倒在雨水井,流入附近河道后造成水体污染。台州黄岩区检察院在对王燕翔等人以污染环境罪提起公诉的同时,查明其行为已造成生态环境严重损害的后果,依法应当承担相应的民事赔偿责任。201837日,台州市检察院向市政府发出检察建议,建议市政府指定有关部门行使生态环境损害赔偿权利,及时保护国家利益和社会公共利益。市政府采纳检察建议,要求相关部门依法开展生态环境损害追偿。黄岩区检察院支持环保部门主张生态环境损害赔偿权利,并联合环保、公安部门实地踏勘,帮助联系鉴定机构,确定生态环境损害数额,促成环保部门与赔偿义务人达成赔付额77.86万元的赔偿和解协议。黄岩区财政局设立生态环境修复专项基金账户,并制定相应的基金管理办法,由法院、检察院、审计部门对该基金进行监管,监督赔偿款项用于受损的生态环境修复。

 

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