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索引号: 002482429/2018-241117 分类:
文号: 浙环便函〔2018〕831号 来源: 浙江省环境保护厅
发布机构: 浙江省生态环境厅 发文日期:
浙江省环境保护厅关于报送环境治理领域改革举措落实情况的函

省委改革办: 

  根据你办要求,现将环境治理领域改革举措落实情况函告如下: 

  一、贯彻落实中央生态文明体制改革举措情况 

  党的十八届三中全会后,省委将生态文明体制改革单独作为一个专项,纳入全面深化改革总体框架进行部署,成立了生态文明体制改革专项小组。2014年5月,浙江省委十三届五次全会作出关于建设美丽浙江创造美好生活的决定。2016年4月,省委又出台关于补短板的若干意见,要求补齐生态环境短板,提出要坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路,按照“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会”的目标要求,制定实施“811”美丽浙江建设行动。2017年1月,省委、省政府印发《浙江省生态文明体制改革总体方案》,部署推进8大类、46项改革任务。2017年6月,省第十四次党代会提出努力建设“美丽浙江”,要求健全环境资源市场化配置机制,实施环境管理体制改革,建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度,坚持和深化河长制,推进海洋综合行政执法体制改革,形成系统完备的生态文明制度体系。4年多来,生态文明体制改革专项小组共部署推进54项年度改革任务,推动出台了浙江省环境保护督察方案、党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则、生态环境损害赔偿制度改革实施方案等制度文件,建立省、市、县、乡镇四级全覆盖的生态环境状况报告制度,全面推行与污染物排放总量挂钩的财政收费制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政奖惩制度,完成了自然资源资产负债表编制和自然资源资产离任审计试点工作,在全国率先实现了“河长制”的全覆盖,公检法机关驻环保联络机构全覆盖。在改革的实现路径、推进方式上既体现国家的要求,又彰显浙江特色。(中央深改委历次会议审议通过的环境治理领域改革举措落实情况详见附表) 

  二、我省推进环境治理领域改革的经验做法 

  (一)以“最多跑一次”引领环境领域改革。以“最多跑一次”改革为牵引,全力做好放管服工作,对所有行政许可事项全面推行“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,目前省环保厅实施的16项事项均已实现“最多跑一次”,平均减少材料数量45%以上,办理时间缩短32%。在环评审批制度改革方面,把97.5%的环评审批权限下放至市县。2017年起,在省级特色小镇、省级及以上开发区(产业集聚区)全面推行“区域环评+环境标准”改革,在高质量编制区域规划环评、制定区域统一的环境标准和环评审批负面清单的基础上,通过采取免于环评手续、网上在线备案、创新环保“三同时”监管等措施,环评编制时间平均可缩减65%,编制费用平均可降低70%。 

  (二)全面开展生态环境空间管制制度改革。以生态保护红线为基准,编制《浙江省环境功能区划》,形成 “一个区划一张图”和覆盖全省的环境空间管制机制,实现分区差别化管理。突出一条红线管控的刚性约束,出台《关于全面落实划定并严守生态保护红线的实施意见》,共划定生态保护红线面积38945平方公里,占全省国土面积的26.2%,其中海洋生态红线面积14084平方公里,占所辖海域面积的31.7%。建立健全配套措施,严控功能调整,严格禁止一切不符合主体功能区定位的开发活动。 

  (三)不断加强环境执法监管机制。健全环境执法与司法联动体系,与公检法等部门完善了案件调查取证、移送、行政拘留等工作规程,推进环保警察队伍的组建,在全国率先实现省级层面公检法机关驻环保联络机构全覆盖。2017年全省共查处环境违法案件18611件,罚款8.05亿元,行政拘留727人,刑事拘留1048人,执法力度再创新高。 

  (四)进一步优化政绩考评体系。修订出台了《关于改进市、县(市、区)党政领导班子和领导干部实绩考核评价工作的意见》和《市党政领导班子实绩考核评价指标体系》,在调整优化的指标中,增加环境保护、生态建设、资源节约、循环经济等方面的权重,对26个欠发达县市取消了GDP考核,并将实绩考核评价结果作为市、县党政领导班子和领导干部年度考核的重要依据。印发了《浙江省生态文明建设目标评价考核办法》,建立了我省绿色发展指标体系。 

  (五)全面建立生态环境状况报告制度。2017年,在对富阳等地乡镇(街道)年度生态环境报告制度实施情况调研评估的基础上,省政府办公厅印发实施了《关于全面建立生态环境状况报告制度的意见》,探索建立省、市、县、乡镇四级全覆盖的生态环境状况报告制度,形成政府自觉履行环保责任、主动接受人大监督的常态化机制,进一步调动地方政府在生态保护和环境治理上的积极性,推进地方政府对辖区环境质量负责的法定责任真正落实。 

  (六)建立健全生态环保财政激励政策。全面推行与四项主要污染物排放总量挂钩的财政收费制度,2017年起按每吨3000元收费,收缴的费用纳入省与市县财政年终结算,统筹用于生态环保。启动实施“两山”财政专项激励政策,建立覆盖所有水系源头地区的生态补偿制度,已累计安排省级生态环保财力转移支付资金142.8亿元。 

  (七)深化林业综合改革。2018年4月,省政府办公厅出台了《关于大力推进林业综合改革的实施意见》,以“全国深化林业综合改革试验示范区”为抓手,将深化林业经营体制改革、林权流转机制改革、林业金融改革、采伐管理改革、林业投资机制改革等九项重点改革任务进行分解落实,明确职责任务,集体林权制度相关改革稳步推进。 

  (八)建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制。出台了《浙江省财政厅等四部门关于建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施意见》,从补偿基准、补偿方式、补偿标准、联防共治、资金结算等操作层面提出了具体意见。省财政厅安排奖励资金1.5亿元,按照“早签早得、早签多得”的原则,鼓励更多市县开展流域上下游横向生态保护补偿工作。开化县和常山县率先签订了全国首个县级层面横向生态补偿协议。钱塘江流域衢州市全域、浦阳江流域上下游地区、金华市部分县(市、区)均建立了横向生态补偿机制。 

  三、改革意见建议 

  (一)推行中介机构规范化管理模式。当前,环评机构环评文件编制时间长、编制质量不高甚至弄虚作假的现象仍然不同程度存在。建议赋予地方对环保中介行业更多的监管手段,推进规范化监管,提高环评质量。 

  (二)推行“环保管家”服务模式改革。当前,企业环保治理和管理水平不高,政府部门主要侧重于执法监管。引进“环保管家”开展全流程环境服务,让专业的人干专业的事,总体提升企业污染治理水平,有效降低环境管理成本。 

  

  附表:我省环境治理领域改革举措的实施方案清单 

  

  

  

  浙江省环境保护厅 

  2018年10月15日 

 

附表

我省环境治理领域改革举措的实施方案清单

序号

中央深改委审议通过的改革举措(列明第几次会)

我省落实情况

1

14次会议《环境保护督察方案(试行)》

出台《浙江省环境保护督察方案(试行)》(厅字〔201620号)。已先后对湖州市、丽水市、衢州市、宁波市、台州市、金华市开展省级环保督察。

2

14次会议《生态环境监测网络建设方案》

浙江省人民政府办公厅出台《关于印发浙江省生态环境监测网络建设方案的通知》(浙政办发〔2016155号),省环保厅编制印发《浙江省生态环境监测网络建设实施细则》(浙环函〔2017154号),进一步完善环境质量自动监测网络。

3

14次会议《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》,第36次《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》

《浙江省开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》(浙委办发〔201725号)我省从2015年在磐安试点开始,经过了先行先试,逐步深化和全面铺开的过程,至2017年底,全省各级审计机关共实施开展了52个项目。2018年,全省将开展128个自然资源资产离任审计项目,审计领导干部210名。下一步,将制定出台《浙江省领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》,建立经常性的自然资源资产离任审计制度,形成全省审计综合报告。

4

14次会议《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》

省委办公厅、省政府办公厅出台《浙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(浙委办发〔201663号),形成符合浙江实际的30种追责情形,并对追责程序、追责方式等进行完善,提出了责任追究配套机制等内容,增强了追责的针对性、精准性和可操作性。配套出台了《浙江省生态环境保护有关单位主要职责》,以实施细则附件的形式印发,明确了44家相关单位的生态环保工作责任,防止责任滑落或转嫁,确保权责一致。

5

22次会议《关于健全生态补偿机制的意见》

浙江省人民政府办公厅出台《关于建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见》,建立覆盖所有水系源头地区的生态补偿制度,已累计安排省级生态环保财力转移支付资金155.2亿元。浙江省财政厅等四部门出台了《关于建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施意见》,鼓励更多市县开展流域上下游横向生态保护补偿工作。

6

26次会议《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》

根据省领导结合机构改革一并研究批示精神,《浙江省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》已经省人民政府第10次常务会议审议通过,将提交省委全面深化改革领导小组会议审议。

7

27次会议《生态文明建设目标评价考核办法》

省委办公厅、省政府办公厅印发了《浙江省生态文明建设目标评价考核办法》,省发改委、省统计局、省环保厅、省委组织部联合出台了《浙江省绿色发展指标体系》《浙江省生态文明建设考核目标体系》,对全省各市、县(市区)全面开展绿色发展评价工作。

8

28次会议《关于全面推行河长制的意见》

出台《关于全面深化落实河长制进一步加强治水工作的若干意见》(浙委办发〔201712号),按照横向到边、纵向到底的要求,建立省、市、县、乡、村五级河长体系。目前,全省共配备各级河长5.7万多名,实现全省河长全覆盖。省人大颁布实施《浙江省河长制规定》,成为全国第一个河长制地方性法规,科学设置河长责、权、利,规范河长制运行体系,实现河长履职有法可依。

9

29次会议《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》

出台《关于全面落实划定并严守生态保护红线的实施意见》(浙委办发〔201759号),省政府印发《浙江省生态保护红线》,划定陆域生态保护红线2.48万平方公里,海洋生态红线1.41万平方公里,陆海红线占全省陆域和管辖海域的26%

10

29次会议《自然资源统一确权登记办法(试行)》

省国土厅积极指导长兴县开展自然资源统一确权登记试点工作。

11

29次会议《湿地保护修复制度方案》

省政府办公厅出台《关于进一步加强湿地保护修复工作的实施意见》(浙政办发〔2017155号),确保湿地面积不减少、湿地生态功能和生物多样性不退化,全面提升湿地生态系统稳定性和综合服务功能。提出到2020年全省湿地面积不低于1500万亩(不包括水稻田)、自然湿地面积不低于1200万亩,建设100个湿地公园或城市湿地公园,湿地保护率提高到50%以上。

12

29次会议《海岸线保护与利用管理办法》

印发《浙江省海岸线整治修复三年行动方案》,明确了至2020年整治修复海岸线目标长度、岸线修复主要内容和方向以及工作责任主体(沿海各级政府)。对未完成年度目标的,进行警示约谈、通报批评并限期整改。目前,省市政府已经完成海岸线整治修复年度目标责任书签订工作。印发《浙江省海岸线整治修复评价导则(试行)》,该导则重点明确了整治修复岸线应达到的程序和标准,为市县开展整治工作明确了技术方向和技术要求。

13

30次会议《围填海管控办法》

根据《围填海管控办法》及国家海洋局贯彻落实《围填海管控办法》的指导意见,自20179月起,我省未审核、未受理经直观判断和海洋功能区划比对在重点海湾、河口区域的围填海项目用海申请。在项目用海审查中,我省按照2017527日国家海洋局办公室印发的《建设项目用海面积控制指标(试行)》的要求,对项目用海的面积合理性进行审查。同时要求海域使用论证单位将《建设项目用海面积控制指标(试行)》作为用海合理性论证的重要依据。

14

34次会议《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》

我省企业共申请注销或撤销进口废物许可证72万吨,超额完成了环保部下达我省的批文减量指标任务。

15

35次会议《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》

起草形成《关于建立浙江省资源环境承载能力监测预警长效机制的实施意见》,征求省级相关部门和各设区市政府意见后,已报省委办公厅、省政府办公厅走发文程序。

16

35次会议《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》

省委办公厅、省政府办公厅印发《浙江省深化环境监测改革提高环境监测数据质量的实施方案》,提出到2020年,全面建立环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,基本建成独立高效权威的环境监测体系。省环保厅配套出台《关于深入贯彻落实<浙江省深化环境监测改革提高环境监测数据质量的实施方案>的通知》。

17

38次会议《生态环境损害赔偿制度改革方案》

出台《浙江省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(浙委办发〔201834号),结合我省实际,明确提出了赔偿范围、赔偿义务人、赔偿权利人、启动调查评估、开展赔偿磋商、完善赔偿诉讼规则、加强生态环境修复与损害赔偿的执行与监督、规范生态环境损害鉴定评估、加强生态环境损害赔偿资金管理等九个方面的工作要求。以附件的形式,明确了工作任务、完成时限和责任单位。目前,各项配套文件陆续出台完善,各市积极开展案例实践。

18

十九届中央改革领导小组第一次会议《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》

省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化湖长制的实施意见》,将湖泊、水库统一纳入湖长制实施范围,完成对全省建立湖长制工作的考核验收,全面建立省、市、县、乡、村五级湖长体系。

19

25次会议《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》

我省不属于生态文明试验区,无相关改革任务。

 

                                          

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